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规范管理 夯实制度基础
宁夏回族自治区农业农村厅联合自治区高院、检察院及公安厅等单位印发自治区农业行政执法与刑事司法衔接工作规则,湖北省农业农村厅联合省高院、检察院及公安厅等单位印发湖北省农业行政执法与刑事司法衔接工作实施办法,对农业农村领域违法案件的查办、移送程序作出明确规定,为有效避免有案不移、以罚代刑等问题,持续加大农业农村领域违法犯罪行为打击力度奠定了制度基础。
广东省农业农村厅制定广东省农业农村领域轻微违法行为免予行政处罚清单,规定对当事人违法行为依法免予行政处罚的,采取签订承诺书等方式加强教育引导,并及时复查改正落实情况。此外,清单还对不予处罚后再次实施同类违法行为的责任追究、市级层面行政执法减免责清单等问题予以明确。
浙江省温州市农业农村局制定温州市农业违法行为举报奖励办法,明确了农业违法行为举报的定义、方式和范围,并对举报奖励的条件、标准、发放程序及经费来源等事项进行了规范,对于鼓励社会公众积极举报和有效震慑农业农村领域违法犯罪行为,进一步推进农业农村领域信用体系建设,营造诚信经营的良好氛围发挥了制度保障作用。
创新举措 提高执法能力
河南省济源市农业综合行政执法支队以推进本省服务型行政执法建设十周年为契机,组织14个执法大队80余名执法人员开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动。活动坚持以服务型行政执法为主线,以行政指导、行政调解为切入点,将技能培训有机融入到宣讲全过程中去,结合执法工作实际,系统讲解基层行政指导、行政调解工作规范、具体做法,进一步提升执法人员的业务水平和法律素养。
江苏省淮安市农业综合行政执法支队将业务实践与培训工作相结合,举办全市农机执法处罚模拟现场观摩会。观摩会上选取常见农机违法行为,制作模拟执法处罚脚本,并从检查流程、执法规范、执法程序等执法办案常见问题入手进行示范教学,通过“教学+执法”模式,有效提升了执法人员的农机行政执法检查实操能力和依法行政水平。
内蒙古乌海市农牧业综合行政执法支队贯彻“谁执法谁普法”责任,着力抓好依法行政和法制宣传教育,组织支队执法人员开展“普法小课堂”培训活动,邀请行政处罚案件的当事人及其亲属参与。支队开拓培训思路和执法方式,通过对涉案违法行为的深入分析和相关法律法规的细致讲解,在增强执法队伍法律知识储备和执法能力的同时,赢得当事人的理解和配合,避免了“机械式”强硬执法,做到了执法有据、执法有情。
以查提技 增强办案本领
湖北省坚持早动员总部署,提前召开专题会议部署农业行政处罚案卷评查工作,就评查方式、评查标准等重点内容提前督查指导,对全省132卷推荐案卷分片区分组别开展评查。评查工作注重研学交流,开展文书制作专题培训和文书规范培训,东、西片区办案专家、执法能手面对面为执法人员答疑解惑。评查期间组织业务骨干编写文书制作工具书,计划于2023年编印《农业行政处罚文书制作范例》并下发指导全省农业执法工作。
福建省积极开展全省农业行政处罚案卷评查活动。严格规范案卷评查评析程序,采取地市自查自评、省级集中评查“两步走”方式,抽调执法骨干成立专家评审组,有序部署推进评查工作。深化评查结果运用,针对案卷评查中发现的事实认定不准确、适用法律错误、办案程序不规范等问题,逐一罗列清单,及时向当地执法机构反馈,督促整改。将案卷评查与执法大练兵活动相结合,定期举办案例分析研讨培训班,重点分析案卷评查中发现的共性问题及存在的薄弱环节,做到以学促练、以查提技、以案强兵。
湖南省农业农村厅扎实做好农业行政处罚案卷评查工作,组织农业执法骨干对各市州选送案卷进行分组评查、交叉复评、集中研讨、专家复核,围绕执法主体适格、事实认定、法律适用、执法程序、文书制作等方面开展评查,全面梳理分析全省农业执法过程中在调查取证、处罚程序、文书质量等方面存在的短板弱项,对进一步提高执法人员业务能力和办案质量提出了具体工作要求和改进建议。