一、建章立制，打造“规范宅改” 

　　大余县承担宅基地制度改革试点任务后，不断建立完善工作机制，制定出台配套文件，为试点工作平稳有序推进提供了保障。 

　　一是搭建宅改制度体系。在充分调研、征求意见的基础上，大余县制定了《关于进一步强化村民理事会对宅基地管理权责的指导意见》《农村集体经济组织成员资格认定办法（试行）》《大余县农村宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法》《农村住房（宅基地使用权）抵押贷款实施暂行办法》《农村宅基地增值收益分配指导意见（暂行）》《农村宅基地审批管理工作实施办法》《农村宅基地批后监管暂行办法》等“1+8”制度体系，构建起宅改“四梁八柱”。各试点村结合实际出台77项制度，从制度层面保障宅基地所有权、资格权、使用权，让农民改得放心、改有所得。 

　　二是建立健全工作推进机制。在县级层面，成立由县委书记、县长任双组长的试点工作领导小组，组建由分管副县长任组长，县农业农村局、自然资源局相关干部组成的工作专班。在乡镇层面，11个乡镇成立了由乡镇书记、镇长任双组长的试点工作领导小组，组建由分管领导任组长，乡镇负责农业农村、自然资源等工作的干部组成的工作专班。实行“周调度、月比评、半年考”推进机制，将改革试点工作纳入年度目标管理考核，从组织责任体系建设、制度建设落实、宅基地使用权盘活、日常督查及乡镇上报进展情况等方面，对干部工作进行综合考察。对工作优秀的予以优先提拔重用，对工作推诿、滞后的实行严肃问责。 

　　三是完善宣传培训机制。落实“五个一”要求，即成立一个理事会、开好一次动员会、举办一次培训会、做好一次上户调查、召开一次户主代表会。全县累计发放改革宣传单1.7万份，宣传手册1.6万册，宣传标语600余条，全方位宣传宅改政策。邀请中国农业科学院、华中师范大学、江西农业大学等院校专家进行指导培训，在县乡村三级开展业务培训36次，广泛凝聚干部群众的改革共识，让乡村干部、理事会成员成为改革实践者。 

　　四是健全示范带动机制。在全县105个村全面铺开乡村治理体系建设基础上，先后确定叶墩村、旱田村、水南村等43个行政村（482个自然村庄）为该县第一批宅改试点，定期组织召开改革工作流动现场会，形成比学赶超的浓厚氛围。通过先行先试积累经验，逐步推广，整体推进宅基地制度改革试点。 

　　二、村事民办，打造“活力宅改” 

　　通过村“一约三会”（村规民约、议事会、理事会、禁毒反赌反邪会）和组“一会三长”（理事会、村民小组长、党小组长、妇女小组长）两级组织架构，充分发挥村民自治组织民主管理作用，积极盘活宅基地使用权，实现资源变资产，促进农民增收。 

　　一是多占土地有偿用。因历史原因形成“一户一宅”超标准占用宅基地或“一户多宅”的，以及非本集体成员通过继承房屋或其他方式占有和使用宅基地的，对其超出起征面积实行阶梯式计费有偿使用，即超出面积1-50㎡部分，按每年1-5元/㎡计费，每增加50平方米标准提高5元/㎡。目前，各试点村都制定了适合本集体经济组织的农村宅基地有偿使用、流转和退出办法，累计无偿退出宅基地1.1万平方米，收取有偿使用费124万余元。 

　　二是退出土地复垦用。积极引导农户利用退出宅基地，大力发展小菜园、小果园、小禽园、小游园、小农旅等“五小”庭院经济，实现农村人居环境改善与助农增收互促共赢。按照宜耕则耕、宜农则农的原则，组织拆除闲置的宅基地进行复垦，种植蔬菜、花生等农作物，目前全县共实施“增减挂”项目1835亩，新增有效耕地719亩，提高了农村土地使用率。 

　　三是盘活土地流转用。采用全租式、半租式、转让、自主经营等方式实现宅基地有序流转，引导农民将农房升级改造成民宿，实现资源变资产。黄龙镇大龙村利用毗邻国家4A景区丫山生态风景区的区位优势，引进章源生态旅游公司参与闲置宅基地和闲置农房盘活工作。农房统一改造提升发展旅游民宿，村民既可以自己经营，也可委托章源生态旅游公司经营，公司与农户按一定比例分成。2020年，大龙村村民实现人均可支配收入3.5万元。截至目前，全县共建设旅游民宿69家，有效推动全域旅游发展。 

　　三、示范带动，打造“美丽宅改” 

　　大余县统筹宅基地制度改革与新时代“五美”乡村建设，通过党员、干部等“十带头”示范引领，大力开展“群众评、乡贤议、榜上亮”道德评议活动，引导群众自主拆除无保留价值房屋、闲置破旧空心房，让乡村更美丽。 

　　一是绘好美好蓝图。聘请专业技术单位为各试点村编制“多规合一”村庄规划。充分尊重群众意愿，逐户下发调查问卷，召开群众大会，邀请户代表对规划进行评审，让村民充分了解宅改政策，形成按村庄规划共建美丽家园的思想自觉和行动自觉。 

　　二是拆出清爽环境。以村民理事会为主体，通过集体决策对符合以下条件的农房及附属房实行“三必拆”，即因公共设施建设需要，农户自愿无偿退出的必须拆；一户多宅且毫无保留价值、农户自愿有偿退出的必须拆；低矮破旧或存在安全隐患的必须拆。目前，全县累计拆除相关农房及附属房共计518万平方米。 

　　三是建出美丽风景。严禁乡村乱搭乱建，精选具有赣南建筑风貌特色的20种户型供农户选择，实现了村民建房规范有序、风格协调。对有特色的村庄着重突出风貌塑造，保存乡村景观，打造了新城镇鱼仙村、浮江乡竹木村两个赣南乡村建筑风貌示范点。对“一户多宅”但有乡村文化特色、比较坚固的房屋进行修缮维护，改造成为星级农家旅馆、家乡菜馆，留住村民乡愁。 

　　四是管出井然秩序。建立健全人居环境长效管护平台，组织党员、村民、公益性岗位人员和志愿者,开展清理残墙土瓦、清理丢弃物件、清理沟塘管渠“三清”活动，做到垃圾日产日清。大力建设镇村污水处理设施，改善农村人居环境，实现乡村道路通畅，河塘清澈明亮，村村有活动场所，处处有绿化景观。2021年大余县成功入选江西省第二批“美丽宜居示范县”。 

　　四、数字赋能，打造“智慧宅改” 

　　大余县充分发挥“智治”在基层治理中的重要作用，研发建立了“农村宅基地智慧管理”和“乡村治理智慧管理”

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　　一是数据管理“一个库”。结合第三次全国国土调查及农村集体土地确权登记颁证工作，利用无人机测绘技术制作村级数字正射影像和三维模型，形成调查工作底图，并开展宅基地专项调查，全面摸清宅基地规模、布局、利用状况、所有权人等信息，建立信息库进行大数据管理，逐步实现全县宅基地信息一图观全貌。目前全县房地一体已累计登簿6.5万多宗。 

　　二是便民服务“一端办”。研发农村宅基地业务管理系统及微信小程序，农户提交建房申请后，经过村小组受理、村级审查、乡镇受理、现场踏勘、乡镇审批、制证打印等审批环节，即可完成整个流程，实现宅基地申请审批线上化、规范化、精准化管理。通过手机监管助手全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场。整个建房申请农户只需“一点（点开手机）、二签（签填资料）”，就能实现“三领证”。 

　　三是巡查监管“一张网”。建立网格化巡查和动态巡查机制。村级、镇级、县级巡查人员在规定时间内，进行任务巡查，并实时巡查打卡。监管人员通过大屏，可及时查看上报的违法数据和统计信息，并判断是否有涉嫌违法建房的行为。建成634个村级视听终端，覆盖全县所有乡镇、村居，实现看得到、听得见、能喊话、可报警的有效监管。宅基地管理实现了“村巡、乡查、县管、民监督”，乡村治理更趋精准化、实时化、便民化。 

　　四是综合利用“一中心”。建立农村宅基地盘活利用中心，可以实时查看全县和各个乡镇的宅基地抵押、有偿使用、退出和流转的情况，受理农户在手机小程序上提交的退出、抵押、流转等申请事项，使宅基地“申请，审核，公开，竞价，成交”全流程线上办理，推动宅基地资源变资产，切实增加农民收入。 

　　（江西省农业农村厅  供稿）