各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构： 

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于农垦系统“建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域航母”的重要指示精神，充分发挥广西农垦集团优势，加快推动广西农垦集团打造成为国内现代一流食品企业，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，全面落实中央和自治区关于农垦改革发展的决策部署，按照自治区第十二次党代会的部署安排，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以发展绿色、健康、养生中高端食品为方向，对标国内外一流食品企业，大力推动广西农垦集团产业转型升级，促进一二三产业融合发展，构建从田间到餐桌的全产业链和食品供应体系，将广西农垦集团打造成为具有“一流现代产业体系、一流市场营销体系、一流科技创新体系、一流食品品牌体系、一流经营管理机制”，国内领先、具有国际影响力和竞争力的国内现代一流食品企业。

　　（二）主要目标。

　　广西农垦集团要立足广西，服务粤港澳大湾区，布局全国，走向东盟乃至更广阔国际市场，聚力消费升级推动食品产业发展。到2025年，力争广西农垦集团营业收入达到1000亿元、利润达到50亿元，基本建成国内现代一流食品企业，在全区主要城市食品市场所占份额大幅提高，对粤港澳大湾区市场供给能力明显提升，在全国市场影响力初步显现，部分产品进入东盟市场。到2030年，将广西农垦集团打造成为广西食品产业链供应链“链主”企业、食品产业安全发展排头兵、城乡居民食品供应和服务保障主力军，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西中作出重要贡献。

　　二、主要任务 

　　（一）打造一流现代产业体系。

　　支持广西农垦集团以满足城乡居民消费升级和中高端食品需求为导向，突出绿色、健康、养生特色，大力发展粮油及糖酒、畜禽及水产、果蔬及茶叶、休闲及速食食品、调味及添加剂等5大产业，带动农业旅游、工业旅游、医疗康养等产业，形成优势明显、布局合理、产业链完整、辐射带动力强的食品产业集群。

　　1．粮油及糖酒产业。以市场化方式整合区内粮油资源，拓展“北粮南运”，提升粮油加工水平，提高粮油供给能力。巩固提升广西农垦垦区优质高产高糖糖料蔗基地建设成果，通过土地流转等方式扩大糖料蔗种植规模，大力发展无硫高端糖、药用辅料、酒类、造纸等蔗糖精深加工，提升产品附加值。（责任单位：自治区工业和信息化厅、农业农村厅、糖业发展办，广西农垦集团等。排在第一位的为牵头单位，下同）

　　2．畜禽及水产产业。构建“公司＋农场＋基地＋农户”发展模式，做大养猪业，做强养牛业，做优乳业，多元发展羊、肉鸽等畜禽养殖，将广西农垦集团作为全区猪肉、牛肉等产品储存库的主要供应商，打造集饲料生产、育种繁殖、规模养殖、屠宰加工、市场营销于一体的完整产业链。加快发展淡水养殖、近海养殖、设施养殖和工厂化养殖，由传统型养殖向绿色高质量水产养殖转变，建设水产品集中处理、加工和交易市场。（责任单位：自治区农业农村厅、工业和信息化厅、粮食和储备局，广西农垦集团等）

　　3．果蔬及茶叶产业。大力发展芒果、香蕉、龙眼、荔枝、柑橘、火龙果等亚热带特色水果和优质蔬菜种植加工，建设供应全区主要城市的优质果蔬产品交易市场，打造供应粤港澳大湾区的“菜篮子”、“果盘子”和“南菜北运”生产基地。加快建设机械化、良种化和高品质的生态茶园，发展高端优质有机茶产品，开发速饮便携和富晒系列茶产品，打造农旅融合发展示范区。（责任单位：自治区农业农村厅、工业和信息化厅、商务厅、文化和旅游厅，广西农垦集团等）

　　4．休闲及速食食品产业。大力发展谷物类、果仁类、薯类、糖食类、干制水果、干制蔬菜、肉制食品、海洋食品等休闲食品。加快发展即食食品、预制食品、罐头食品、便携菜肴、干粉方便食品等速食食品。（责任单位：自治区工业和信息化厅、市场监管局，广西农垦集团等）

　　5．调味及添加剂产业。大力发展用于酿造、腌制等工艺工序的调味品及日常调味品。加快发展木薯变性淀粉制品、食品加工副产品、食品原料提取物等制成的营养强化剂、甜味剂、增稠剂、增味剂、酶制剂等食品添加剂。积极发展木薯变性淀粉生产食用级和药用级填充剂、生物降解新材料等新兴产业。（责任单位：自治区工业和信息化厅、市场监管局，广西农垦集团等）

　　（二）打造一流市场营销体系。

　　实施强链补链延链工程，大力发展食品物流、食品营销、食品交易，打通食品流通和市场开拓环节，构建从田间到餐桌的完整产业链供应链。

　　1．发展食品物流。加强与区内外优势物流企业合作，整合优化食品批发仓储体系，布局建设或并购整合一批产地批发市场、农产品批发市场、农产品集散中心、食品展销中心，打造服务境内外的智慧型农产品集散中心、物流仓储加工配送中心和展销中心。完善食品冷链物流配送体系，在区内主要城市建设一批现代化生鲜农产品低温加工配送中心。（责任单位：自治区商务厅、发展改革委、交通运输厅、大数据发展局，广西农垦集团等）

　　2．搭建交易平台。发挥广西食糖批发市场作用，对接广西糖业大数据云平台，加快建设服务境内外的白糖期货交货仓，打造包括白糖现货交易在内的食品交易市场和“智慧广糖”供应链大数据平台。搭建生猪和白条猪现货交易市场，打造生猪产业供应链平台。加快建设面向东盟的大宗商品交易平台。（责任单位：自治区商务厅、糖业发展办、大数据发展局、粮食和储备局，广西农垦集团等）

　　3．强化市场营销。采取线上线下融合方式，在区内外大中城市设立专卖店、专柜、直营店、加盟店等销售终端，大力发展电子商务、直供直销、加工体验、中央厨房、团餐配送、个性定制和农产品“九进”等新模式新业态，构建供应区内主要城市的食品仓储、市场交易、物流配送等购销渠道。积极拓展粤港澳大湾区食品市场，大幅提升市场份额，提高区域乃至全国市场的占有率。加快建设跨境产业链供应链基地，扩大在东盟乃至更广阔国际市场的布局和份额。（责任单位：自治区商务厅，广西农垦集团等）

　　（三）打造一流科技创新体系。

　　实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新平台，加大种业、养生食品、高端食品等关键技术研发力度，增强核心竞争力。

　　1．实施种业“强芯”工程。发挥广西农垦永新畜牧集团有限公司良圻原种猪场研发基地作用，依托国家生猪核心育种场、全国生猪遗传改良计划种公猪站、国家生猪产业技术体系综合试验站等国家级研发平台，开展种猪选种选育、健康管理、精准营养、智能化养殖等技术研发，做大做强种猪繁育规模。发挥广西糖业研发中心作用，建立糖料蔗新品种选育基地，构建糖料蔗育繁推一体化体系。积极开展水稻、玉米等种业研究，力争进入全国种业企业先进行列。培育壮大牛、茶叶、果蔬等良种繁育基地，积极参与太空育种，打造高科技种业企业。（责任单位：自治区科技厅、农业农村厅，广西农垦集团等）

　　2．创建高水平食品研发机构。加强与高校、科研院所合作，加快科研成果转化和应用，加大食品学科建设力度，加大食品新品、食品装备制造等研发力度，积极开发功能性食品、医疗食品、药食同源保健食品、特殊膳食类营养健康食品等中高端产品，打造绿色、健康、养生中高端食品体系，创建高水平的国家级和自治区级食品研发中心。（责任单位：自治区科技厅、教育厅、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、市场监管局，广西银保监局，广西农垦集团等）

　　3．推进产业数字化。加快人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术在广西农垦集团食品产业中的应用，加大数字化基础设施和智能装备投入力度，重点推进5大食品产业集群、市场营销和企业管理等领域的数字化转型，创建农业互联网平台和供应链金融服务平台，打造食品产业链供应链数字经济生态圈。（责任单位：自治区农业农村厅、大数据发展局、地方金融监管局，广西农垦集团等）

　　（四）打造一流食品品牌体系。

　　实施品牌强企工程，建立健全质量安全管理体系，大力推行国际通行的管理体系认证，加大品牌培育力度，大幅提升产品质量和品牌影响力。

　　1．强化食品质量安全。加强全链条标准化生产和食品质量全过程监管，保障食品安全。积极推行质量管理体系认证（ISO9000）、危害分析与关键控制点（HACCP）、食品安全管理体系认证和绿色食品、有机产品、香港优质“正”印、“广西优质”认证等高端产品认证。加快建设生产、加工、销售全产业链食品质量安全检测体系，在重要生产基地和食品加工企业、批发市场、销售终端布局建设食品安全快速检验中心（点）。推进种养、收购、加工、销售等食品全流程数字化跟踪，健全食品安全追溯和标准化体系。（责任单位：自治区市场监管局、农业农村厅、工业和信息化厅、大数据发展局，广西农垦集团等）

　　2．强化食品品牌培育。突出绿色、健康、养生特色，积极培育知名度、美誉度、市场占有率高的中高端食品品牌。整合广西农垦集团系列品牌，将“桂垦良品”打造成为在区内外具有重要影响力的品牌，争创“广西优质”认证、自治区主席质量奖，并在糖业、茶业、果蔬、粮油、畜禽等行业培育一批知名子品牌。（责任单位：自治区商务厅、市场监管局、农业农村厅，广西农垦集团等）

　　（五）构建一流经营管理机制。

　　建立健全现代企业制度，加强企业内部管理，提升公司治理能力和水平，充分激发企业内生动力和发展活力。

　　1．健全现代企业制度。充分发挥广西农垦集团党委会、董事会、监事会、经理层的作用，健全公司治理体系和管理架构，开展对标世界一流管理提升行动，建设与国内一流食品企业相匹配的现代企业制度，大幅提升企业管理水平和风险管控能力，确保企业稳健经营和高质量发展。（责任单位：自治区国资委，广西农垦集团等）

　　2．强化激励约束。以健全市场化经营机制为核心，全面推行经理层任期制和契约化管理，积极实施职业经理人制度，加大市场化选人用人力度，实现“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”。建立健全与业绩考核紧密挂钩、与企业效益同步增长的差异化、市场化薪酬分配制度，灵活运用好员工持股、股权和分红激励、超额利润分享、项目跟投等各类中长期激励政策，充分调动员工积极性。（责任单位：自治区国资委，广西农垦集团等）

　　3．深化集团内部优化整合。按照聚焦主业、高效配置，统筹推进、积极稳妥的原则，制定广西农垦集团内部资源优化整合工作方案，通过“关停并转”，大幅提高资源配置效率，形成系统集成、上下联动，协同高效、执行有力的组织架构体系。（责任单位：广西农垦集团等）

　　三、支持措施 

　　（一）产业政策。

　　将广西农垦集团打造成为国内现代一流食品企业纳入全区食品工业专项规划。支持广西农垦集团依托食品资源发展医疗康养、生物医药等产业，打造包括白糖现货交易在内的食品交易市场。积极支持广西农垦集团与市、县（市、区）同等享受国家和自治区强农惠农支农政策。各设区市要支持广西农垦集团布局建设农产品批发市场、产品展销中心、仓储冷链物流设施，支持广西农垦集团食品进机关、进企业、进学校、进社区等，成为城市食品供应的重要渠道。支持广西农垦集团积极开拓粤港澳大湾区和东盟等国内国际市场。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、市场监管局，各设区市人民政府等）

　　（二）财税支持。

　　自治区财政支持广西农垦集团发展的现有各项财政政策在政策执行期限内保持不变，给予其贷款贴息方面的支持。自治区各专项资金对广西农垦集团予以倾斜支持。统筹利用现有相关基金和专项资金渠道，依法依规对广西农垦集团项目给予支持。广西农垦集团将国有土地进行内部划转未改变土地性质、未产生实际收益，实行国有土地授权经营管理的，按规定享受相关优惠政策。（责任单位：自治区财政厅、自然资源厅，广西税务局等）

　　（三）金融支持。

　　鼓励驻桂及区内各金融机构加大对广西农垦集团的授信和融资支持力度。支持广西农垦集团按照市场化原则设立食产业类投资基金，参与有利于产业协同发展的产业项目投资。积极向国家部委申请，支持广西农垦集团牵头搭建面向东盟的大宗商品交易平台。支持符合条件的广西农垦集团所属相关企业申请“桂惠贷”。2021—2023年，对广西农垦集团列入自治区“双百双新”产业项目计划的重大优质项目新增贷款，由自治区本级财政和项目所在市县财政按5∶5的比例在2年建设期内给予贷款市场报价利率（LPR）全额贴息支持。鼓励和支持广西农垦集团所属相关企业上市融资，发行企业债券。支持广西农垦集团开展农产品价格指数、种植养殖等保险业务。鼓励银行业金融机构、保险公司和证券期货经营机构按市场化原则，在防范风险的基础上积极支持广西农垦集团开拓境外业务。（责任单位：自治区地方金融监管局、财政厅、工业和信息化厅、发展改革委、国资委，人民银行南宁中心支行、广西银保监局、广西证监局等）

　　（四）项目支持。

　　鼓励和支持广西农垦集团建立健全食品产业重大项目库，优先将广西农垦集团食品产业重大项目列入自治区相关规划，符合条件的优先列入自治区层面统筹推进重大项目。支持广西农垦集团积极申报预算内基本建设投资专项资金、工业和信息化发展专项资金、科技发展专项资金、乡村振兴和涉农惠农等各类资金。在原糖进口配额申报方面给予广西农垦集团倾斜支持。在能耗指标安排上，对符合条件的广西农垦集团食品产业重大项目给予倾斜支持。（责任单位：自治区发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、科技厅、商务厅、农业农村厅、乡村振兴局等）

　　（五）用地支持。

　　在全区国土空间规划指导下编制广西农垦集团食品产业规划，合理保障食品产业项目用地需求。支持广西农垦集团依法将所属国有土地划转至下属企业名下。在企业改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可依法采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地等方式处置。广西农垦集团下属国有独资公司，其使用的生产经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可采取作价出资（入股）方式处置。优先保障广西农垦集团列入自治区层面统筹推进重大项目合理用林用地指标。（责任单位：自治区自然资源厅、林业局等）

　　（六）资源整合。

　　按照产业链协同关联、有序合并重整原则，稳妥推进区直单位、区直企业和各设区市相关食品类优质资源资产通过划转或以市场化方式整合到广西农垦集团，增强广西农垦集团发展后劲。支持广西农垦集团加快并购整合区内市县生猪屠宰企业，建设现代化生猪屠宰及肉制品精深加工基地。支持广西农垦集团在区内外、境外通过股权收购、参股等方式整合一批优质食品企业。（责任单位：自治区国资委、农业农村厅，各设区市人民政府等）

　　（七）人才支持。

　　支持广西农垦集团加强与广西大学、广西农业职业技术大学、贺州学院等高校合作，依托广西职业技术学院，积极培养规模大、结构优、产教融合的食品类专业人才队伍。支持广西农垦集团建设集聚高精尖人才的食品产业研究院，建立食品产业国内外高层次专家库，通过交流挂职、结对共建等方式，促进高层次人才交流合作。支持广西农垦集团开展食品产业“揭榜挂帅”科技项目，建立高层次人才和急需紧缺人才服务产业新机制。（责任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅、科技厅、广西农垦集团等）

　　（八）开放合作。

　　支持广西农垦集团牵头建设好中国·印尼经贸合作区，在参与共建“一带一路”中发挥积极作用。支持广西农垦集团在西部陆海新通道建设、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设等重大战略中发挥重要作用，建设区域性进出口食品（农副产品）展示交易市场，打造中国—东盟大宗商品交易平台。支持广西农垦集团牵头组建广西食品产业联盟，与其他垦区紧密合作，打造国家优质食品展示（交易）平台。支持广西农垦集团在国内食品原产地建设“飞地”基地，提高食品原料供应水平。支持广西农垦集团加入农业走出去重要产品投资联盟并发挥积极作用。支持广西农垦集团在同等市场条件下优先采购、返销境外农产品，提升境外农产品收储、采购、加工、供应、物流和应急保障等综合能力。（责任单位：自治区商务厅、农业农村厅、发展改革委等）

　　四、组织实施 

　　（一）加强党的领导。

　　全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以高质量党建引领高质量发展，切实加强党对广西农垦集团的全面领导，把党的领导融入公司治理各环节，落实好党组织在公司治理结构中的法定地位。完善“第一议题”制度，健全政治监督机制，确保坚决贯彻落实中央和自治区重大决策部署。推动党建工作与生产经营有效联动，打造党建工作和生产经营“双过硬”基层党组织，压实各级党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任和纪检监察机构监督责任，完善和落实全面从严治党主体责任制度。

　　（二）健全工作机制。

　　自治区建立支持广西农垦集团打造国内现代一流食品企业厅际联席会议（以下简称联席会议）制度，统筹推进支持广西农垦集团打造国内现代一流食品企业各项工作。联席会议召集人由自治区人民政府分管领导担任，副召集人由自治区人民政府协助分管副秘书长和自治区农业农村厅、国资委主要负责同志担任，自治区发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、交通运输厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管局、林业局、地方金融监管局、乡村振兴局、大数据发展局、粮食和储备局、糖业发展办，以及人民银行南宁中心支行、广西税务局、广西银保监局、广西证监局等单位分管负责同志和广西农垦集团主要负责同志为成员。联席会议办公室设在自治区农业农村厅，定期不定期召开联席会议，加强沟通协调，密切配合，共同研究提出支持广西农垦集团打造国内现代一流食品企业的工作计划、支持政策、配套措施，协调解决有关问题。

　　（三）强化督促检查。

　　把支持广西农垦集团打造国内现代一流食品企业的各项工作任务分解落实到相关部门和各市，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制和落实机制。将支持推动广西农垦集团打造国内现代一流食品企业纳入自治区直属机关绩效考评内容。加强督促检查，通过暗访等方式定期不定期开展检查，推动各项支持政策落地落实。

　　                                                                                                                                                                        2021年12月21日