近年来，河北省巨鹿县将“稳就业”作为推动经济社会发展的重要抓手，围绕就业服务、就业模式、就业保障积极打造城乡就业创业“三重体系”，形成了城乡就业创业一体化发展的“巨鹿经验”。 

　　一、优环境，构建城乡就业创业服务体系

　　巨鹿县隶属邢台市，总面积631平方公里，耕地64万亩，辖8镇2乡，291个行政村（居），总人口43万。巨鹿县始终把“稳就业”放在推动经济社会发展的重要位置，但在开展就业创业工作中发现，部门之间联动机制不畅、各方就业创业政策不能形成合力、信息资源共享性差、创业要素不够活等问题影响了就业创业工作的顺利开展。对此，巨鹿县统筹各部门力量，围绕提升城乡一体化就业服务水平，持续优环境、强服务，打造城乡就业创业服务新高地。 

　　（一）搭建公共平台，提高服务水平。巨鹿县坚持将服务平台建设作为促进城乡就业创业重要举措，整合各方资源，形成工作合力。一是打造创业孵化基地。聚焦提升群众创业就业能力，先后建设了返乡农民工创业孵化基地等9个创业孵化基地。特别是，为破解农村群众“创业难、就业难”问题，在全省率先设立乡镇创业孵化基地，实行“一对一”保姆式、全程化代办服务，专门为农村群众提供创业就业指导和政策支持。目前，已建成5个乡镇创业孵化基地，实现创业孵化基地乡镇全覆盖，入驻创业孵化项目601个，带动就业1800人。二是建设众创空间。聚焦大众创业、万众创新，持续提升企业吸纳就业能力和创新发展水平，已建成众创空间15家，其中，国家级众创空间1家，市级众创空间5家，共设置创客工位近2000个，累计入驻企业3600余家。三是搭建政银社企供需平台。聚焦打通政策落实、信息互通、资源共享“最后一公里”，搭建了网上“政银社企”供需平台，实现了政府、银行、社会组织、企业零距离沟通、无缝式对接，为群众就业提供精准、便捷的服务。 

　　（二）注重就业培训，增强就业能力。巨鹿县坚持将培训与就业相结合，以市场需求为导向，分类开展线上线下创业就业培训。一是积极开展集中式培训。依托创业大学和职教中心，开展全日制培训，突出就业培训的系统性和规范性，让群众对所学行业专业有系统了解。二是灵活实施点餐式培训。根据群众需求，灵活设置培训时间和培训地点，利用夜间或者周末等时间进行培训，重点帮助群众尽快熟悉行业规则、尽快掌握就业技巧，用最短的时间达到最好的培训效果。三是实施“云上培训”。建设智慧人社智能监控系统，对16个定点职业培训机构实施网络视频监管。为确保疫情期间就业培训不间断，自主开发了“技能提升培训网上报名小程序”，群众可利用手机网上报名，并进行线上直播，实现无接触教学。四是建设“田间学校”。为破解农村群众交通不便，来县城“培训难”问题，已在乡村开设11所“田间学校”及3个实训基地，针对性开展高素质农民培训活动。 

　　（三）加强资金支持，激发就业活力。为鼓励群众自主创业、积极就业，巨鹿县探索实行贷款申请“一提一降一免”。提高个人创业担保贷款额度，由原来的15万元，提高至20万元；降低对小微企业创业担保贷款申请门槛，由20%降至15%，超过100人的企业下降为8%；免除优质创业项目的担保贷款反担保要求。今年以来，已发放创业担保贷款874.2万元。同时，为进一步激发农村群众特别是贫困群众创业热情，巨鹿县与巨鹿农商行、巨鹿融信村镇银行等6家银行达成合作，专门设立最高额度为5万元的小额扶贫贷款，为贫困群众创业提供了有力资金支持，截至目前已发放小额扶贫贷款29户、138万元。 

　　二、扩渠道，构建城乡就业创业创新体系

　　新冠肺炎疫情初期，巨鹿县有数百家企业曾出现生产经营困难，不少企业选择轮班上岗或适度减员。同时，常规的线下招聘、线下技能培训也受到诸多限制，使得就业创业的渠道变窄，进一步加大了就业创业压力，使得就业创业形势更为严峻。在常态化疫情防控的新形势下，巨鹿县充分发挥政府引导支持作用，在认真落实各项就业政策基础上，采取市场化办法，结合巨鹿实际，创新就业模式，持续拓宽群众就业渠道。 

　　（一）创新求职招聘模式，活跃就业市场。为有效化解企业招工难、群众就业难问题，巨鹿县结合常态化疫情防控特殊形势，线下采取政府组织推动、企业群众积极参与的模式，在社保就业大厅设立“岗位超市”，每周三为有用工需求的企业免费提供“摊位”及相关招聘服务，在求职者和用人单位之间搭建便捷高效的沟通渠道。“岗位超市”开张以来，已实现就业194人。线上依托覆盖全县各村的“智慧人社”网络、“巨鹿人社”视频号和抖音号，三网同步开展直播，现场“推销”就业岗位，截至目前已开展活动23期，观看人数累计达20万人，达成就业意向3381人。 

　　（二）创新劳务模式，做好对外输出。围绕做好劳务输出工作，巨鹿县创新实行政府组织、机构牵头、企业安置“1+1+1”劳务输出模式，为有外出务工需求的群众提供完善的保障服务。目前，已与湖州市南太湖新区、浙江省建德市、江苏省宿迁市建立了劳务协作战略关系。巨鹿县职教中心与湖州思念公司签订产校融合合作协议，累计“点对点”输送务工人员22人。同时，今年7月份，采取“线下+线上”的方式举办劳务招聘会，湖州市南太湖新区11家大型企业提供岗位1057个，共有4650人通过线上、线下方式参加，当场达成就业意向360人。当前，正在探索开展“实训基地+定向务工”产校融合合作模式，扩大向湖州企业劳务输出成果。 

　　（三）探索发展“夜经济”，扩大就业覆盖面。巨鹿县围绕进一步激发市场活力，创新实施“三个一批”管理模式，支持个体工商户发展“夜经济”。一是柔性管理新增一批摊位。根据夏季群众晚上外出活动增多的实际，在城区20余个公园、广场周边，结合交通道路、居民小区等因素，因地制宜开辟1000余个临时摊位，鼓励群众自主创业，销售儿童玩具、服装、小食品等。二是临时管控放宽一批摊位。对仿古步行街、餐饮一条街等特色街区，在晚7点后、早8点前允许店铺临时占道经营，在扩展营业空间的同时，有效降低了室内聚集风险。截至目前，通过探索发展“夜经济”，全县新增摊位1200余个，带动就业1800余人。 

　　（四）创新就业扶贫模式，实现兜底就业。围绕城乡就业一体化推进，进一步做好农村群众，特别是贫困群众就业工作，巨鹿县通过创新就业模式，帮助农村群众稳定就业实现增收致富。一方面，针对农村贫困群众就近就业需求，持续推广、规范发展“扶贫车间”。截至目前，全县培育发展标准化“扶贫车间”3家，吸纳低收入群众50余人就业。另一方面，针对农村劳动力就业能力较弱实际，结合农村人居环境整治提升，开发设立“扶贫公益岗”。目前已设立村庄“五小园”管护员、杂草清理员、绿化管护员等“扶贫公益岗”3300余个，实现了农村群众稳定就业和人居环境提升的双赢。 

　　三、保底线，构建城乡就业创业保障体系

　　创业就业只是第一步，要长远稳定发展还需要一系列保障政策措施的帮扶和监管。2020年，巨鹿县有2178人实现创业就业，其中36人因劳务纠纷等原因进行了二次就业，占比1.7%。围绕解决就业创业工作中不系统、不稳定问题，巨鹿县坚持在“稳”字上下功夫，建立起一套稳定、可持续的就业创业长效机制。 

　　（一）健全劳动监察机制，构建和谐劳动关系。以维护企业合法权益，保障职工切身利益为出发点，巨鹿县坚持日常巡查和专项执法检查相结合，不断加大劳动保障监察执法力度。一是强化宣传教育。深入企业和乡村，开展《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规宣传，共发放法律法规及政策宣传资料5000余份，接待群众1300余人次，受理投诉举报案件185起，按期结案率100%；处理各类信访问题32起，全部化解到位。二是加大劳动保障监察执法力度。坚持按片管理，将责任划分到人，确保劳动保障监察工作完善落实到位。截至目前，共开展书面审查用人单位514户，专项检查156户、日常巡查70余家，督促补发职工工资251万余元、补签续签劳动合同283份、补缴社会保险68万余元。三是严厉打击恶意欠薪行为。对恶意欠薪的用人单位予以登记，建立黑名单，并公布公开，截至目前已开展恶意欠薪专项检查近230次，督促发放工资2500余万元，有效保障了劳动者的合法权益。 

　　（二）建立跟踪服务机制，确保就业持续长远。充分发挥政府引导扶持作用，对城乡失业人员进行持续跟踪，针对性提供就业支持，确保全县就业形势持续稳定。一是实行定期联系制度。对县域失业人口实行动态管理，完善建立城乡居民失业台账，每月进行跟踪调查，更新台账数据，实时掌握全县城乡居民就业工作整体情况。二是实行分级分类服务制度。主动对接失业人员，定期提供职业介绍、职业指导、创业培训服务，宣传推介全县就业创业政策和职业培训项目，根据需求提供针对性就业援助。三是实行企业用工定期监测制度。依托就业监测体系，分行业、分类别对企业用工情况进行定期监测，主动帮助企业提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务，帮助吸纳更多劳动力。 

　　（三）建立风险防控机制，实现就业零风险。为加强就业工作风险防控，巨鹿县按照政府牵头、部门协同、属地负责的原则，完善制定应急预案和风险防控措施，全县就业保持稳中向好的良好态势。一方面，强化失业救助。积极设立就业风险储备金，为符合领取失业保险金的群众，按规定及时发放，保证失业群众生活稳定。另一方面，加强预警监测。依托“1+3+1”精准防贫机制（“1”即预警机制，“3”即救助+兜底+增收机制，“1”即再评估、再救助机制），对失业人员进行跟踪，将长期失业且生活困难的按规定纳入重点监测对象，符合条件的按程序落实低保兜底等救助政策，确保群众失业期间维持基本生活。

　　专家点评：巨鹿县打造“三重体系”，形成了城乡就业创业一体化发展的“巨鹿经验”。在服务体系上，通过搭建平台提升服务水平，开展特色培训强化能力，争取资金支持激发活力。在创业创新体系上，线上线下相结合的招聘模式，让就业市场“活起来”；创新的劳务模式，让各类劳务人才“流起来”；创新扶贫模式，让贫困劳力“富起来”；发展“夜经济”，让就业覆盖面“宽起来”。在保障体系上，通过健全劳动监察机制、建立跟踪服务机制和风险防控机制，构建起一套稳定、可持续的就业创业长效机制。