去年，面对新冠肺炎疫情冲击，我省把农村创业就业作为强产业、稳就业、促增收、富农民的重要抓手，采取“四轮驱动、分类指导”方式，构筑农村创业就业“四梁八柱”，推动形成“创业带就业、就业促增收”的格局。截至2020年底，各类返乡入乡创业人员超10万人，带动就业超120万人。

　　一、注重顶层设计，推进政策“接地气”。持续加强政策创设，高位推动返乡农民工、退役军人到农村创业就业。一是强化组织领导。将农村创业就业工作纳入省长挂帅的现代农业发展领导小组职责，明确专班负责，做到重大部署、重要事项一体落实，统筹推进。二是构建政策体系。印发“创业担保贷款举措10条”“推动返乡人乡创业高质量发展18条”扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案等系列管长远、打基础的政策文件。三是深入推进落实。开展“进村入户，把脉服务”活动，组织农业农村干部和专家深入全省83个县（市、区），送政策、送信息、送岗位。2020年，全省发放吸纳就业、社保补贴等资金13亿元，新增创业担保贷款193亿元。

　　二、注重链式发展，拓展就业“新通道”。一是生产端广纳农民工就地就业。充分发挥农业农村“战略后院”作用，大力发展双季稻、生猪养殖、设施蔬菜等劳动密集产业，引导“小老板”包田种地、“打工仔”进合作社的就业新渠道。二是加工端力保农民工复工复产。充分发挥龙头企业在产业融合、增加就业中的纽带作用，帮助企业纾困解难，加快推动全省农业企业全面复工复产，带动农户尽快复工。三是市场端创新农民工增收途径。联合知名电商平台，实施“百县千品”“村播计划2.0”系列创新举措，发展新零售吸纳就业达8万人次。

　　三、注重平台建设，打造人才“制高点”。一是打造互助平台，壮大创业队伍。建立乡村大学生创新创业协会93个，引导返乡大学生、农村能人创办农业企业883家，农民合作社1336个，家庭农场910个，带动10万户群众就业增收。二是打造服务平台，开展指导服务。联合23家省级科研院所、大专院校，成立22个“双首席”专家团队，在全省建设79个双创示范基地，指导服务农村创业创新人员超2.5万人次。三是打造培训平台，培育领军人才。依托各类培训项目，加强农村创业创新人员培训，培育了一批农业经理人、创业女农民等农村创业创新带头人，带动农村劳动力就业10万人次。

　　四、注重挖掘典型，树立乡村“新风尚”。积极开展返乡创业典型推介，引导返乡下乡入乡人员发展家乡产业。一方面，做好成果展示。通过网络平台、农业农村厅官方微信公众号等新媒体多角度、全方位宣传优质项目，展示新农人新技术新成果。另一方面，碰撞思想火花。组织我省优秀双创人员和项目参加各类全国交流活动，学习好经验，启发创思路，拓宽新视野，学习真本领。

　　产业是就业的保障，就业是产业的支撑。近年来，特别是2020年，我厅认真贯彻落实中央及自治区各项创业就业政策措施，把促进农民工就业作为抓好“六稳”工作、落实“六保”任务的重中之重，聚焦农业重点产业，聚集各种资源要素，不断优化就业环境、拓展就业空间、激发就业热情，创业就业工作呈现良好的发展态势。2020年，全区12.5万农民工返乡入乡创业，发放创业补贴9734.5万元，培训返乡入乡农民工2.2万人。我们重点抓了五方面工作：

　　一、以拓展乡土特色产业带动创业就业。印发《全区农民工返乡创业行动实施方案》，支持返乡入乡农民工利用新技术改造提升传统食品加工，开发剪纸、刺绣、砖雕等乡土特色产业，创新产品营销模式，扩大销售市场，带动更多农民工就业。2020年推介了86个乡村能工巧匠，引导他们以乡风民俗、名人故事、村规民约、传统技艺为依托，培育60个“乡字号”“土字号”特色知名品牌。

　　二、以发展高效种养业稳定创业就业。在推进葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊等高效种养业规模化、标准化、产业化中，稳定返乡农民工就业。支持农民工创办合作社，合办农机、植保等专业服务组织，发展乡村生活性服务业，既为农业农村农民服务，也稳定了自身就业，全区已培育农民合作社6116家、各类农业社会化服务组织673个。

　　三、以提升农产品加工业延展创业就业。引导返乡农民工发展储藏、保鲜、清洗、分级、包装等初加工，以及稻壳、米糠、麦麸、果蔬皮渣、动物骨血等副产物综合利用加工，将支持发展农产品加工业作为吸纳农民工就业的“大容器”。全区农产品加工企业2555个，从业人员 5.7万人，吸收返乡农民工5000多人。

　　四、以培育新产业新业态创造创业就业。鼓励各地拓展农业功能、挖掘乡村价值，在发展新产业新业态中创造新就业岗位。特别是引导农民工开发田园观光、采摘垂钓等乡村休闲旅游项目，支持农民工利用现代信息技术，发展农村电商、直播直销，趟出一条创业就业新路子。

　　五、以实施农业工程项目拉动创业就业。实施高标准农田建设、农村人居环境整治、厕所革命、现代农业产业园、特色产业集群、农业产业强镇、农产品仓储保鲜冷链物流建设等111个重点项目，创建自治区农村创业创新示范基地25个，每个给予20万元的补贴，新认定6家自治区级创业孵化基地，分别给予一次性奖补资金100万元。要求在项目实施中尽可能吸纳更多返乡入乡农民工就地就近就业。

　　精准施策 多措并举

　　全力做好返乡入乡人员创业就业工作

　　辽宁省朝阳县人民政府

　　朝阳县是典型的农业大县，农业农村资源丰富。近年来，县委、县政府深入贯彻落实国家创新驱动战略和乡村振兴战略，以鼓励支持返乡入乡人员创业就业为突破点，着力破解政策资源要素等堵点，拓展乡村多种功能和产业增值增效空间，做强以小米、鲜枣为重点的农业产业链，让更多返乡入乡人员能顺畅创业、稳定就业，带领农民致富增收。

　　一、进村入户、把脉服务，精准帮扶返乡入乡人员创业就业。一方面，政府推动。成立以县委书记任组长，相关部门主要领导为成员的创业就业领导小组，印发《朝阳县推进大众创业万众创新若干政策措施》《朝阳县支持大学生和农民工返乡创业优惠政策》等政策，多措并举、合理推动、精准施策，帮扶更多返乡入乡人员回朝创业就业。另一方面，政策落地。按照“进村入户、把脉服务”要求，一个村一个村、一个屯一个屯压茬落实，上门与农民工沟通交流，累计深入200多个村为有创业意愿的农民工、退役军人和大学生无偿提供“一条龙”服务。

　　二、搭建平台、聚集要素，积极引导返乡入乡人员创业就业。政府搭建平台，主要是农村创业创新实训基地、创业创新孵化平台、人力资源产业园三个日常性、智能化的服务平台，为创业就业人员创办企业、自主择业提供平台。2020年，三大平台成功孵化企业77家，带动就业1620人，自主创业339人。社会搭建平台，主要是加大高新技术企业扶持力度，带动更多返乡入乡人员就业，组建省级以上研发平台2家，给予更加优惠的政策，转化科研成果20项。2020年，新增科技型中小企业23家，高新技术产品产值突破10亿元。

　　三、招才引智、借力创新，提升返乡入乡创业就业的含“金”量。一是实施校企合作工程。2020年，组织17家企业与大连海洋大学等10所高校院所实施大枣保鲜技术等合作项目20个，柔性引进大学院所高层次人才231人，提升创业层次。二是实施农业人才培育培训工程。利用涉农培训项目，加强农技人员、新型职业农民、农村实用人才、农村职业经理人、乡村网红等人才的培育。仅2020年，就培训相关人才2600余人。三是实施“科技管家”服务制度。依托高校下派扶贫“第一书记”，为企业配备“科技管家”，提高农村创业创新企业科技含量和竞争力。如我县充分发挥王连顺、吕顺“科技管家”的优势，以富硒鸡蛋项目为起点，陆续发展“富硒猪肉”等富硒项目7个，成立了“富硒农产品创新产业联盟”，优化富硒产业生态，促进链条创业就业。