河南省新乡市积极探索新农村建设有效模式

在推进城乡一体化改革试验中，河南省新乡市以产业集聚区和新型农村社区建设为载体，积极促进产业与城镇融合发展，城镇化与新农村建设协调推进，完善工作机制，加快新型农村社区建设，积极探索新农村建设的有效模式。

一、建立城乡统筹的规划体系

将新型农村社区建设纳入城镇化体系，与城镇规划、土地规划、产业集聚区规划相结合，综合考虑土地利用、城乡建设、产业布局和人口分布，统筹解决农民居住和就业增收问题。在深入调查研究，广泛征求农民意见的基础上，经有关专家评审，编制新型农村社区建设规划。一是按照建设新农村的要求，参照城镇社区的标准，建设的新型社区做到农民满意。二是基础设施、公共服务设施基本齐全，互相配套。三是便于农民生产生活。规模过小的村庄，为便于基础设施和公共服务设施建设，形成集聚效应，在农民自愿的前提下，可适当进行规模调整。

二、创新行之有效的推进模式

在新农村建设推进过程中，结合实际，积极探索实践，采取不同方式推进新型农村社区建设，初步探索形成“农民自建、集体代建、招商建设、社会援建”四种建设途径和“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”

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三、建立多元化的投融资机制

坚持“基础设施政府搞，不让群众拿一毛”，调整支出结构，建立了以财政资金为引导的多元化的投资机制。市、县财政每年安排4.9亿元专项资金，主要用于社区基础设施和公共服务设施建设；建立涉农资金整合运行机制，积极整合农村公路、安全饮水、文化大院、标准化卫生室、便民超市、土地整理、农业生产等相关涉农项目资金，优先向社区安排，形成合力，每年整合资金2亿元以上；向农发行融资贷款19.74亿元，用于社区基础设施建设；引入市场机制加快公共服务设施建设，采取出租、出售、合作建设等方式，加快学校、幼儿园、卫生室和超市建设，社区公共服务水平明显改善。

四、培育农民就近转移就业的产业体系

始终坚持“产城共融、产城一体”的理念和“集约发展、注重生态、效益优先”的原则，调整和优化城乡产业布局。中心城市主要发展高端制造业、高端服务业、商贸物流业以及文化产业，成为区域经济中心、人才培育基地、生态宜居城市。县城主要发展带动能力强的支柱产业。小城镇主要发展劳动密集型产业。产业聚集区主要发展各具特色的优势产业。农村则发展现代农业。从城市到农村，形成以新型工业为主导，以现代农业为基础，以商业服务业为纽带，一二三产业互相促进、协调发展的经济格局。全市27个产业集聚区（专业园区），建成区面积超过180平方公里，累计完成基础设施投资超过400亿元，辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村。在产业集聚区辐射不到的偏远地方，利用原有建设用地和旧宅拆迁复垦后节约置换用地，规划建设26个农民创业园，作为返乡农民工创业平台，累计入驻企业达到283个，吸纳农村劳动力7.1万人。

六、建立城乡一体化的政策体系

累计出台8个方面49项城乡一体化政策，重点在户籍制度、社会保障、集体土地流转、产权制度改革等领域探索创新，使入住社区居民享受城镇居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面的同等待遇，并继续享受农村的各项惠农政策。同时，以新型农村社区为平台，探索创新基层组织管理模式。目前，正以新乡县张青社区、卫辉市四和社区为试点，探索通过直接换届选举产生社区“两委”干部，实现社区居民自治。