品牌农产品追溯先行先试

西湖龙井茶综合保护取得重要进展

西湖龙井是中国绿茶第一品牌，但市场上品牌假冒、原料失真、市场流通量远超原产地实际产量等现象长期存在。对此，杭州市委市政府高度重视，特别是2020年习近平总书记视察杭州时作出“提升龙井茶的品质，注重品牌保护”重要指示以来，杭州市主要领导批示要求，要以遏制做假为重中之重，以实施数字化管理为突破口，全面提升西湖龙井茶品牌综合保护水平。杭州市农业农村局会同相关部门，采取农产品全程追溯管理等有效措施，市场上假冒龙井茶现象大幅降低，成效显着。其主要做法如下：

一、健全法律制度，依法推进品牌农产品追溯管理

杭州市注重依法加强品牌农产品保护，2001年出台了《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》，今年将新出台《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》，抓住“遏制制假做假，引导做真做优”核心问题，从品质保护与提升、品牌保护与标识管理等方面，多维度、系统化地提升西湖龙井的品牌保护和管理措施的刚性约束，为西湖龙井茶全程追溯、全程监管提供更充分法律依据。

二、建立协同机制，形成全程追溯管理合力

一是建立管理保护体系。杭州市政府印发《关于西湖龙井茶品牌综合保护有关问题的专题会议纪要》（杭府〔2020〕11号），建立以市农业农村局牵头抓总、市直相关部门协同作战和西湖区政府、风景名胜区管委会为属地责任主体的管理保护体系，将明确的32项保护任务纳入市委、市政府重点督办项目，组建西湖龙井品牌保护专班予以推进。截至2020年12月底，除6项常态化任务外，其余任务已全部完成。“西湖龙井”地理证明商标所有权由区级协会转移至市级协会统筹管理，商标变更已于去年9月18日经国家知识产权局核准登记，“地理标志保护产品”和“地理标志证明商标”合二为一、统一使用。

二是加大协同监管和财政支持力度。杭州市农业农村局、市场监管局联合制定出台《西湖龙井茶产地证明标识管理办法》；市西湖龙井茶管理协会修订完善《“西湖龙井”地理标志证明商标使用管理规则》，对产地证明标识授权及使用进行严格管理；市财政部门每年安排专项资金，对茶园绿色防控、品质提升、种质资源保护等进行统一扶持。杭州市公安、市场监管部门和属地政府以及数字化管理系统积极联动，建立打假机制，对线上线下制假售假行为形成常态化的高压打击态势。

三是加强正面宣传引导。杭州市龙井茶管理协会建立西湖龙井茶新闻发言人制度，每年召开新闻发布会，开发西湖龙井茶官方网站，开通微信公众号、抖音号等新媒体，及时向社会公告西湖龙井茶开采时间、产量、正规销售渠道等真实信息，引导消费者通过正规渠道购买西湖龙井茶。

三、实施“六化”管理，提高龙井茶追溯管理水平。

2020年3月1日，杭州西湖龙井茶数字化管理系统正式上线运行。管理系统以产地证明标识（茶标）管理为核心，实施“六化”管理：一是产地生产数据精准化。依托区、镇、村三级测绘数据，对168平方公里范围的“西湖龙井茶基地保护区”进行定期信息采集，地面网格化管理人员对保护区内茶农、茶企的茶地面积、地块、产量等基础数据进行精准核定，统一录入西湖龙井基础数据库，为茶标精准发放提供了可靠依据。二是产地生产经营主体管理电子化。管理系统为产区内每个茶农、茶企建立电子帐户，每个帐户生成一个独立二维码，配发一张IC卡，电子帐户实行实名制管理，包含茶叶基地、面积、生产主体等所有基础数据信息。三是产地交易信息化。茶农将茶叶销售给本地有资质茶企时，通过登录管理系统，刷卡或扫码就可进行，操作简单方便。茶农电子帐户中的干茶数量（鲜叶同比换算）同步核减，收购企业帐户中干茶数同步增加，两者一一对应，管理系统自动比对、自动生成。此交易阶段禁止茶企收取茶农实物标识。四是茶标换领网格化。茶农自销茶产品时，需凭其电子帐户中干茶数量，到指定的45个驻村申领点，等量换领实物产地证明标识。领取过量需转换成电子茶标的，可到申领点办理退还手续，并按退还量同步增加其电子帐户干茶数量。2021年春茶起，市农业农村局同步在主要茶村配置45台标识自助发放机，方便茶农及时申领退标。五是茶标编号序列化。西湖龙井茶实物茶标具有防伪追溯功能。所有发放的实物证明茶标统一进行编号管理，茶农、茶企申领证明茶标时，其电子帐户中同步显示申领的证明标编号，根据编号可以随时进行源头追溯。六是包装标识规范化。凡需在外包装上使用“西湖龙井”或“龙井茶(西湖产区)三级以上”字样的产品，必须统一在外包装醒目位置上张贴等量实物证明标识，否则将依规查处。

四、建立团体标准，依法开展市场打假

鉴于我国多地都有龙井茶叶生产，杭州市西湖龙井茶管理协会研究制定了西湖龙井茶团体标准，并在2021年第四届中国国际茶叶博览会上发布，力求通过数字化、图像化方式，进一步明确西湖龙井茶内在理化指标，提炼西湖龙井特有品质，最大程度地与其他地区龙井茶进行区分。

同时，杭州市西湖龙井茶管理协会积极参与品牌保护、打假维权行动。通过聘请律师团队、建立西湖龙井茶质量鉴定中心、设立西湖龙井茶质量保险、委托新闻媒体暗访调查、开通投诉热线等多元化途径，全力开展市场打假，维护经营者和消费者的合法权益。

五、加强组织领导，建立健全长效机制

一是纳入党政领导干部责任制考核。将西湖龙井茶标识规范使用村级属地监管责任纳入组织部门对村级班子年度考评的重要内容，实行一票否决制；将西湖龙井茶综合保护工作纳入纪检部门的政治监督范围，防止不担当、不作为、不落实等违纪行为。

二是全面推行茶农茶企诚信承诺制。杭州市西湖龙井茶管理协会具有西湖龙井茶商标持有权，与农户签订西湖龙井茶产地证明标识使用协议，与茶企签订证明商标许可合同、做真拒假书面承诺书，签约率达到100%。

三是建立茶农茶企信用红黄黑榜制。杭州市西湖龙井茶管理协会组织开展信用加星评定活动，累计授予诚信茶农3792户、星级茶企10个，茶农、茶企每年可累计一颗星，最高五星。同时，在“西湖龙井”官网上对先进主体予以红榜表扬，对违法违规主体予以黄黑榜通报。

四是规范电商经营行为。杭州市西湖龙井茶管理协会与浙江天猫技术有限公司、北京京东世纪贸易有限公司等大型电商平台，签订西湖龙井茶品牌合作框架协议，规范网上西湖龙井茶销售行为，推动建立规范的线上销售渠道。

经过一年努力，西湖龙井茶品牌追溯保护已取得重大成果。一是品牌价值稳步提升。近三年中国茶叶区域公用品牌价值评估报告中，西湖龙井分别以67.4亿、70.76亿、74.03亿的品牌价值连续3年蝉联榜首，茶农、茶企普遍反映2020年增收成效明显。二是制假售假行为得到有效遏制。西湖龙井茶数字化管理系统对西湖龙井茶标发放、划转、流向进行全程闭环监管，有效防止了外地假冒西湖龙井茶流入和实物茶标买卖现象。三是强化西湖龙井茶品牌打假力度。去年以来，市场监管部门共立案69起，移送公安1起，查获违法“西湖龙井”包装50万多个；市公安局成功侦破案件16起，对73名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施；市协会委托律师事务所开展全国范围内的维权打假，累计取证275件，处理完毕97件，其他均在陆续处理中。四是产业实力显着增强。往年规模企业实际收购西湖龙井茶比例不到20%，80%以上是茶农自产自销，但去年以来，由于市场得到有效净化，茶农自营比例明显降低，茶企收购量与茶农自销量比值已小于1:2，截至今年5月21日，茶企收购总量达到206.04吨，与茶农自销量比为1:1.36。其中，5家茶企收购量超10吨，31家茶企收购量超过5000斤，浙江狮峰等11家企业同比增长超过300%，西湖龙井茶规模化、集团化运营格局进一步巩固，产业实力大幅提升。